8月31日，十二届全国常委会第二十九次会议审议了国家发展和委员会主任何立峰受国务院委托所作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长肖捷受国务院委托所作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有50人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组员和列席会议人员对计划执行情况的报告主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，今年以来，面对复杂多变的国内外形势，在以习同志为核心的坚强领导下，国务院和地方各级认真贯彻落实决策部署和十二届全国五次会议决议要求，稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展，着力推进供给侧结构性，我国经济发展保持稳中向好态势，经济运行在合理区间，主要指标好于预期，计划执行情况总的是好的。大家指出，在充分肯定成绩的同时，也要稳不忘忧、好中知难。一方面，我国经济发展正在出现积极变化，企业预期和市场信心逐步好转，新发展日益深入，综合国力和国际影响力全面上升；另一方面，世界经济仍面临许多不稳定、不确定因素，主要大国的经济、金融、贸易政策存在变数，我国经济仍处在结构调整的过关期，供给侧结构性处于深化阶段，保持经济平稳健康发展还面临不少困难和挑战。大家强调，国务院和地方各级要把统一到对经济形势的判断上来，不折不扣贯彻执行制定的大政方针，保持政策的连续性和稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，以高度的责任心和担当，积极主动创造性开展工作，确保经济平稳健康发展，提高经济运行质量和效益，确保供给侧结构性得到深化，推动经济结构调整取得实质性进展，确保守住不发生系统性金融风险的底线，全面完成全年各项目标任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和。

　　部分出席人员指出，当前国内有效需求不足，传统增长动力持续弱化，新旧发展动力转换尚未完成，全年经济可能呈现前高后低走势。应对经济下行压力，必须进一步培育和增强我国经济增长的内生动力。一方面要深入实施创新驱动发展战略，加快培育壮大新兴产业，在人工智能、自动驾驶、集成电、机器人、高速运输等领域提早规划设计，统筹布局，推动落实；另一方面要促进传统产业提升，采取税收激励、加速折旧等政策措施，引导和支持企业增加技术投入，各种产业发展基金也要大力支持企业技术，进一步提升制造业生产水平，促进产业结构优化升级，提高企业综合竞争力，为经济平稳健康持续发展增加后劲。

　　有的出席人员认为，我国制造业长期以来形成的配套完善、门类齐全的优势不能轻易丢弃。近年来，以电子、轻纺为代表的劳动密集型制造业流失过快，带动产业链条配套企业向国外转移，对我国产业体系带来一定冲击。要产业链条整体外迁产生的产业空心化问题，通过改善部投资、给予必要的财税倾斜政策，引导传统优势产业在国内合理布局，支持企业内迁、西迁，在梯度转移中实现制造业转型升级，促进部剩余劳动力转移就业和经济发展。有的出席人员提出，人才是实现新旧动能转换、培育战略性新兴产业的关键因素。要加大“千人计划”、“万人计划”等国家重点人才规划对创业型人才和到企业工作人才的支持比例，鼓励人才到企业去、到创业前沿去。针对金融、环保、“互联网+”等新产业、新业态的管理服务部门人才短缺问题，要设立高层次专业管理人才专项，为深化供给侧结构性、实现国家治理体系和治理能力现代化提供保障。

　　许多出席人员提出，实体经济面临的融资难、融资贵、成本高、负担重等问题没有根本解决，一些下游产业、加工工业利润水平仍然较低，国家减税降费政策在相当一部分企业的效果并不明显。当前要把振兴实体经济作为推进供给侧结构性的重要内容，加大财政和金融的支持力度，切实落实减税降费政策，清理规范中介服务收费，建立涉企收费目录清单，降低企业交易、人工、物流、财务、用能等成本，提高金融服务实体经济效率，扭转资金“脱实向虚”势头，解决融资难、融资贵问题，为发展实体经济创造良好的政策和市场。有的出席人员提出，从根本上扭转“脱实向虚”的势头，要下决心提高实体经济回报率，解决“实体赚钱难”问题，解决资金在金融行业内部循环问题，解决虚拟经济通过服务、膨胀赚“快钱”问题。

　　一些出席人员指出，现在各地房地产调控力度很大，多个城市采取了限购、限贷、限价、限售等为主的短期调控政策，虽然较快缓解了过热的房地产市场，但也了真实供求关系，扭曲了市场机制，难以从根本上解决房地产市场的深层次结构性矛盾。今后，要更多运用市场、方式实施调控，通过完善土地、税收、金融政策，健全相关法律，加快构建房地产调控长效机制。同时，要因城因地施策，不搞政策“一刀切”和频繁急剧调整，稳定和引导市场预期，努力推动房地产市场平稳健康发展。

　　部分出席人员认为，我国货币发行速度长期超过P增速4-5个百分点，广义货币M2已经超过P的2倍，去年金融业增加值占P的比重达到8.4%，高于美英日等发达国家。从世界发生金融危机历史经验看，金融业占P比重过高就是高风险、泡沫化的标志。国务院和地方各级加强对各地金融业发展引导，使金融业占P比重逐步回归合理水平，让金融为实体经济服务，着力解决实体经济供需失衡、金融行业内部失衡、金融和实体经济循环不畅等结构性矛盾问题。要稳健的货币政策，处理好保持市场流动性和降低企业融资成本的关系；要深入扎实整治金融乱象，严格规范金融市场交易，打击干扰金融市场秩序的行为；要尽快落实全国金融工作会议关于加强金融监管协调的各项决策部署，健全“一行三会”监管协调机制，落实监管职责，严格监管问责，补齐监管短板，消除监管真空，确保不发生系统性金融风险，保障国家金融安全。

　　有的出席人员提出，金融监管基础制度还存在薄弱环节。要建立全国统一的金融数据统计机制，有关金融资产信息和数据可以汇总到一家金融数据中心进行统计分析管理，实时了解、动态掌握各个节点上的金融风险状况；有关部门要按照综合监管、全部覆盖的原则，研究提出制订统一的金融监管法，从制度上弥补分业监管的缺陷。有的出席人员提出，PPP证券化作为一种融资渠道可以搞试点，但是不能成为、全面推开的一项措施。PPP项目多数是公共服务项目，投资数额大、回报期长。如果企业投资PPP项目让兜底，就会成为“名股实债”的隐性债务；如果让PPP项目证券化，由证券市场投资者来承担，弄得不好，可能产生系统性风险，一定要谨慎。有些出席人员，明确报告中“鼓励有条件的地方按市场化原则设立性基金”、“PPP证券化”的具体含义，防止这些新提法、新概念被。

　　部分出席人员指出，引进外资减少和民间投资乏力是当前的突出问题。我国企业制度易成本较高，知识产度不够，企业税费和成本负担重，对不同所有制企业在市场准入、项目核准、融资服务、土地使用、工程招标、产权等方面仍存在待遇不公，导致企业“不愿投、不敢投、不能投”，民间投资增长放缓，比重持续下降；同时，近年来一些新兴国家依靠低成本和优惠政策改善投资，吸引国际资本，发达国家通过减税降负、放宽管制吸引资本回流，导致我国外商直接投资下降，投资竞争力可能被削弱。要高度重视利用外资和民间投资问题，采取有力措施垄断、消除歧视，进一步降低企业税费等制度易成本，强化产权特别是知识产权，深化“放管服”和政策协调，增强投资者信心，努力营造一个稳定、公平、透明、可预期的良好营商，持续提升我国的国际竞争力。

　　有的出席人员指出，全球经济复苏基础仍然很薄弱，贸易主义、孤立主义、去全球化倾向抬头，地缘冲突可能加剧，都会对中国经济产生负面影响。我们要高度重视和可能出现的贸易战等风险，早做预案，冷静应对，保持战略定力，中央确定的宏观调控政策和供给侧结构性不，稳中求进有所作为，全面完成国民经济和社会发展计划的各项指标。

　　有些出席人员提出，要继续加大重点区域重点时段空气污染治理力度，以更大的决心、更大的努力完成空气质量约束性指标。今年是“大气十条”第一阶段收官之年，要用好环保督察这柄利剑，全力以赴打好今冬明春京津冀及周边地区大气污染综合治理的攻坚战。一是推行绿色供暖和智能供暖，加快重点地区重点领域的煤改气、煤改电工作，在清洁供暖的同时抓好建筑节能和智能供暖，提高能源利用效率。二是进一步强化机动车尾气净化催化剂定期替换制度，在重点区域加快推广使用国六标准燃油的同时，还要尽快在全国实施柴油车排放的国家标准，带动柴油发动机技术更新、能效提高、排放减少。

　　有的出席人员，要关注解决民生领域的区域性矛盾，根据不同地区的实际情况因地施策。一是对民族地区、部地区的就业问题不能仅依靠市场机制解决，还需要部门采取有组织的方式加以推动；二是根据民族地区、部地区人口结构比较年轻、社会结构比较传统的具体情况，合理配置公共资源，提供符合当地实际的公共服务，提高资金使用效率；三是贫困地区的脱贫攻坚要从重物轻人转向物人并重，不仅要把硬件设施搞好，还要采取措施吸引教师、医生、技术人员等参与当地帮扶工作。

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