新制度经济学的产权理论将产权分为三种类型：私有产权；国有产权；共(公)有产权。在国有产权下，国家选择代理人行使产权，由于代理人对资源的使用与转让、最后的分配等的权能不充分，就使得其对经济绩效和其他的监督和激励降低，而国家充当监察代理人的费用又很高，再加上行使国家的实体有时会偏离利润最大化动机，因而在选择其代理人时也会有从利益而非经济利益考虑的倾向，这就导致了国有产权下的外部性很大，“代理人风险”问题也随之产生。就我国国企来讲,产权问题引起的非效率是客观存在的，但我们不能简单地引用产权理论进行国有企业产权,而必须结合国情实际,有的放矢。

　　产权制度包括产权界定、产权交易和产权等内容，如果产权仅注重产权的重新界定而忽略了其他相应的制度建设，那必然会无功而返；产权若一味注重产权界定和产权明晰，而忽视如何去国有企业，则容易造成国有资产的流失。理清国有资产的所有权、管理权、经营权之间的关系，对“代理人”正确定位是产权重点所在。国有企业的民营化不是国有大型企业的方向。只有以、公平的市场规则为旨，消除包括行政垄断在内的各种垄断，营造充分竞争的市场，才能使产权不会产生扭曲的公司治理结构。

　　根据十七大提出的“平等物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”，国有资产管理产权主要表现在四个层面上：一是结构多元化；二是主体化；三是运作资本化；四是交易市场化。

　　新颁布的《企业国有资产法》“国有资产属于国家所有即全民所有”，但“全民”是一个集合概念，不具有法人主体地位，因此《企业国有资产法》还了“国务院代表国家行使国有资产所有权”，“国务院和地方人民依照法律、行规的，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资益”。依据法律管理国有资产出资人的就落在了各级头上。我国国有资产的产权归属特点主要体现在以下几个方面：

　　“国家统一所有，分级管理”的国有资产管理体制就是国家所有，中央、省、市、县四级分别代表国家进行管理。这种情况下，星期六左眼跳国有企业的所有权关系实际上是不确定的，虽然国家是所有国有企业资产的所有者，但地方掌握其隶属国有企业的实际人事权、收益权、财产处置权等最基本的所有者。这种产权制度的矛盾在于：(1)地方掌握上述，但不承担所有者应该承担的责任。(2)增加交易成本。一是不同代理主体间的交易成本。由于中央和地方都是国有资产出资人的代表，行政上的隶属关系与代理主体间的平等关系交错存在，这就增加了代理交易成本。二是传导于企业的交易成本。分级代理行为形成的交易成本，最终都传导给了企业。(3)在中央和地方作为不同利益主体的前提下，各自存在着不同的利益取向，对企业的关切程度也就不同。(4)中央和地方的管理权限界定不明晰。管理权限的模糊造成了出资人与受益人不对称，责、权、利失衡，从而引发了国有资产经营安全和经营效率损失。

　　从产权角度来看，分级行使出资人的职责，也就是行使所有者的职能。但是由于我国国有资产的管理长期受“分级管理”体制的影响，“分级所有”不可能一下子完全脱离“分级管理”的模式。因此，在“分级管理”的基础上，管理的权限适当放开，明确各级的权限是实现“分级所有”的必经线。

　　从理论上讲，第一，由哪一地区的人民所创造的物质财富和税费收入，就应属于哪一地区人民所有。第二，从初始的委托代理看，委托人由全国人民变为特定地区的人民，委托人的规模缩小，每个委托人分享到的财富就会增加，进而监督者和被监督者的积极性就会提高，委托代理成本就会下降。第三，“分级所有”能够使最终代理人规模减少，进而使地方有更多的时间和精力去管理这部分资本，也使监督的针对性增强，监督的效率损失减少。第四，改变了国有资产所有权的割裂状态。在“分级所有”制下，地方获得了一部分国有资产的完整所有权，有助于实现责、权、利关系的统一，有利于调动他们的积极性，从而提高运行效率。第五，国有资产“分级所有”有助于明晰产权，塑造市场多元产权主体。也有助于解决国有资产所有者缺位和“吃大锅饭“的问题。第六，降低了在分级管理制下的交易成本。由于所有权的完整性，实行“分级所有”后，地方可以根据本地的实际情况，对其所拥有的国有资产的产权进行决策，降低了与上级部门之间的交易成本。

　　党的十七大报告中指出，“深化国有企业公司制股份制，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。深化垄断行业，引入竞争机制，加强监管和社会监督”；《企业国有资产法》，“国务院国有资产监督管理机构和地方人民按照国务院的设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民的授权，代表本级人民对国家出资企业履行出资人职责。国务院和地方人民根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民对国家出资企业履行出资人职责”。根据上述文件，我国的国有资产产权管理体制可以设计为：在国务院之下设立国有资产管理委员会，国资委作为我国国有资产的所有权的代表，委托控股公司行使所有权，对授权范围内的国有资产进行经营管理；控股公司对授权范围内的国有资产根据生产经营需要，以出资者的身份分别投入到各生产经营性企业，使之成为自己的全资、控股和参股公司，形成以产权为纽带的公司关系。建立国资委、控股公司、企业授权经营体制。对各地所有的国有资产，分别在各级部门内设立国资委，分别行使其所有者的职能，由此构成我国国有资产分级所有的管理框架。

　　对此框架下的国有资产管理部门——国资委、国有控股公司、国有企业管理的缺陷，可以用在之下设立一个产权监督机构来弥补授权体制的不足，形成国有资产的监督和管理的分立格局。这一框架的优点在于：(1)把国家对国有资产的监督职能与的行政管理职能分开。(2)把的一般行政管理职能与的国有产权管理职能分开。(3)把部门行使国有产权管理职能与国有产权的经营职能分开。(4)国有资产控股公司成立后，国有企业原来的行业主管部门成为不具有经营性的职能部门，从而了竞争性行业的公平竞争。

　　按照上述特点构建的国有产权监督、管理和经营机制，在宏观层次上形成了国有产权的组织体系。这种监督、管理和经营相互、相互分开的国有产权体系，可以从理论上明确国有资本产权主体，从实际工作上解决国有资本产权主体缺位问题。