手掌纹路图解美国心理学家詹巴斗做过一项实验：他找来两辆一模一样的汽车，一辆停在比较杂乱的街区，一辆停在中产阶级社区。他把停在杂乱街区的那辆车牌摘掉、顶棚打开，结果一天之内就被偷走了；而停在中产阶级社区的那辆车过了一个星期仍安然无恙。后来，詹巴斗用锤子把这辆车的玻璃敲了个大洞，结果仅仅过了几个小时，车就不见了。学家威尔逊和犯罪学家凯琳依托这项实验提出了“破窗理论”，该理论认为：如果有人了一个建筑物的窗户玻璃，而这扇窗户又未能得到及时维修，别人就可能受到暗示性的去打烂更多的玻璃。久而久之，这些破窗就给人造成一种无序的感觉。那么在这种不仁的氛围中，犯罪就会滋生蔓延。

　　“破窗理论”从心理学、犯罪学等角度了对人的暗示性和性。该理论在现实生活中具有普遍适用性。对于一座城市来说，一扇“破窗”看似微不足道，但是每天发生的小事，比如随地扔垃圾、草坪等，就像一扇完整的窗户被打破，给社会留下一个小小的伤口。如果这些现象得不到及时，最终就会像一样危害整个城市。例如在优美的场所就没有人随地吐痰，大声喧哗；而在脏乱的地方，即使竖起“喧哗”、“严禁吸烟”的牌子也难于奏效。在公园里，假如第一个人摘取花坛里的鲜花后，其他人则纷纷效仿，那么鲜花将被一摘而净。由此可见，城市管理的效能与管理、息息相关，“破窗理论”与城市管理之间有许多结合点，对城市管理工作具有重要现实意义。

　　“破窗理论”告诉我们：无序的管理必然导致管理的无序，而管理的无序又滋长了混乱。良好的秩序需要有人不断地，管理者必须及时纠正和修缮每一次被打破的“窗户玻璃”。如果城市管理者能够精于谋划、精细管理，营造良好的管理和，避免城市管理中的第一扇“窗户”被打破，或者打破后及时修补、精心，那么城市管理成本会大大降低，管理效能则会大大提高。

　　“破窗理论”对城市管理工作的启示一：提高管理人性化水平，预防“破窗”出现。“破窗理论”中提到的从轻微不良行为到恶意行为的演变，并不是因为玻璃本身的完美或残缺，而是透过破了的玻璃引起人们心理的变化。要防止这种现象的发生，必须变被动防守为主动出击，化善后为预防，化危机为契机，不是等待城市管理中的“破窗现象”发生，而是要从源头杜绝。要用“大管理”的统筹城市规划、建设和管理，用市民群众的现实需要和内心感受考量城市建设管理的措施和效用，实现建设管理从“物”到“人”的转变，真正使城市的功能布局更加科学合理，公用设施更加方便实用。要讲究城市管理执法方式，以人为本、文明执法，摒弃“一赶、二扣、三处罚”的执法方式。对违法占道经营必须绝对，大多数人的利益；同时要采取包容的姿态，注重情、理、法的合理运用，例如在瓜果入市、摊贩易聚集时段、地段，给予有限开禁，合理疏导，从而在方便市民生活的同时，有效化解管理矛盾。

　　启示二：提升管理精细化水平，及时修复“破窗”。如果第一扇窗口被打破后，没有得到及时修复，就会给人以错误的暗示，进而出现更多的破窗。因此，要在第一时间修补“破窗”，违法的暗示，把隐患消灭在萌芽状态。要厘清城市管理职责，采用属事和属地相结合的方式，明确职能部门行业监管职能，街办和社区属地管理职责，条块结合、部门联动，实现精细化管理纵向到底、横向到边。要提升城市管理标准化水平，完善城市管理服务标准体系，对行政执法、行政管理和公共服务事项进行规范。针对热点难点问题，实施量化考核，定期通报排名，落实惩措施，强化责任追究，提高城市管理效能。要改进城市管理方式，实行网格化管理。将全市划分成若干个网格，每个网格都安排对应的信息采集员、队员和环卫工人，形成责任到网格、处置到网格、监管到网格、罚到网格的城市管理机制。要改进城市管理手段，整合城建、市容、政务、交通、、等现有管理平台，构建统一的信息编码、指挥调度、便捷使用的工作系统，形成城市管理网格化信息化平台体系，实现城市管理的统筹协调、统一指挥和高效运行，确保一旦出现问题，能迅速确定和责任人，及时处置，防止大面积违章行为发生。

　　启示三：强化制度刚性约束，提高“破窗”成本。“破窗理论”强调，在存在破窗的可能下，首先要在大中建立一种行为规范；其次违法行为可能产生的后果；最后在窗户被打破的第一时间进行修补，违法的暗示，追究违法行为并予以。要按照现代城市管理规律，从体制机制建设入手，立足长效，防止反复，综合运用行政、市场、经济、法律手段，着力构建长效化的城市管理机制和规范。要全面梳理，整合现有执法的法律、法规和规章制度，选择执法效力最高的一种固定为对某一违法事实的唯一处罚依据，提高执法的严肃性和有效性。要遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，依法行政、严格执法，强调对微小行为的零态度，提高违反的经济成本。

　　启示四：营造良好社会氛围，变“破窗”为“护窗”。反用“破窗理论”，优美的、良好的氛围可以帮助培养良好的习惯和品质，从人文角度达到的“效应”，变“破窗”为“护窗”。城市是所有市民的生活共同体和命运共同体。城市的有效运行，不仅是地方负责、部门执行、其他部门配合。由单纯职能进一步回归于和社会的共同责任，充分发挥每一个组织、每一位市民的作用，让广大市民参与城市管理，成为城市的伙伴和助手，使加强城市管理、整洁有序的由城市管理者的单方面追求转变成全体市民的自觉行动。要教育引导广大市民，及时纠正“弃旧心理”、“从众心理”和“投机心理”，使人们的言行举止都处在有序管理之中，自觉遵守各项规章制度，不做“破窗”第一人。对模范遵守行为准则的人和事予以褒肯定，强化示范带动作用，使广大市民养成的自觉习惯，推动良好城市运行秩序的形成。