有人称之为生态税(Ecological Taxation)、绿色税(Green Tax),是20世纪末国际税收学界才兴起的概念,至今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把污染和生态的社会成本,内化到生产成本和市场价格中去,再通过市场机制来分配资源的一种经济手段。 2016年12月25日我国首部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法——环保税在十二届全国常委会第二十五次会议通过,定于2018年1月1日正式实施; 2017年9月底环保税摸底调查,各省份纷纷纳税人排污收费污染源基本信息,海南640户、陕西4211户、6395户等等,且有省份明确适用税额,环保税开征进入最后准备阶段...... PS:排污费制度对于防止污染发挥了重要作用,但与税收制度相比,排污费制度存在执法刚性不足、地方和部门干预等问题,因此有必要进行费改税。税法的总体思是由“费”改“税”,即按照“税负平移”原则,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。 财政部相关负责人曾表示,环保税立法是按照“税负平移”原则,将现行排污费制度向环保税制度转移。“平移”意味着,环保税率的设定不以增加税收为目的。 财政部税政司司长王建凡表示,考虑到当前经济之下企业的负担能力,税和其他的税收不一样,企业履行环保责任、减少污染物排放,就可以少缴税。从这个意义上讲,负担的平移是适当的。 姜克隽告诉记者,短期来看,环保税开征不会给企业和行业带来税负增加。对于环保税税额标准的制定,他进一步分析称,只有税额标准不低于企业的治理成本,企业才有动力来治理污染,如果低于治理成本,它就不愿意治理,直接缴纳环保税款。在制定税额时,要让企业感到不减排就头痛,才能达到减排效果。 根据广东省的调查,此前排污费缴纳大户主要集中在火电、水泥、钢铁、造纸、印染、餐饮娱乐、化工、石油等8个行业。其中,从重点调查企业情况看,2016年火电、钢铁、水泥三个重点行业总的平均税负分别为5.7%、0.47%、3.37%,按所提税额标准,对比排污费前税负分别上升0.1、0.09、0.11个百分点。 社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震认为,税的收入规模并不大,排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入,而在于通过税收杠杆,引导排污单位减少污染物排放,为人民创造良好的生产生活。 作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法,其环保意义远远大于财政收入意义,税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系,是推进生态文明建设在财税领域的重大举措,有利于推进生态文明建设、加快经济发展方式转变。
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