财政部副部长程丽华出席2018年博鳌论坛“抢跑”经济的竞争力分论坛并发言。在谈及地方税体系话题时表示，考虑税种属性，区分税基流动性特征，合理确定地方税种，适当下放税权，逐步培育地方主体税种，保持地方财力稳定增长，促进区域协调发展。

　　其中，在提到进一步优化税制结构时，程丽华表示，既立足当前，又着眼长远，兼顾税收调控和筹集财政收入功能，逐步优化税制结构，深入推进，构建更加公平简洁的税收制度，推进房地产税立法和实施，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　大家上午好，很高兴参加今天的论坛，和大家讨论税制问题。今年是中国20周年，习指出：“是中国的第二次”，在40年伟大进程中，伴随着中国特色社会主义市场经济体制建立和完善，中国税制也经历了历史巨变，从利改税到双轨制，再从统一税制向现代税制迈进，这几次重大税制有力激发了全社会发展活力和创新动力，保障了财政收入稳定增长，促进了经济发展和民生改善。

　　初期，通过利改税和工商税制，中国初步建成了一套涉外税制和国内税制双轨并行的税制体系。1994年税制基本确立了适应现代市场经济体制要求的税制框架。进入新世纪，我们通过实行企业所得税两法合并等多项，实现了内外资企业和个人适用税制的统一。

　　2008年以来，我们将税制与结构性减税协同推进，推行了转型等一系列。以来，以习新时代中国特色社会主义思想为，围绕全面深化总目标，中国了构建现代税收制度体系的，主要特征是税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效。特别是中国税制、税收立法、减税降费三位一体全面协同推进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题。比如，全面推开营改增试点，征收了66年的营业税从此退出历史舞台，全面实施资源税重价计征，开展水资源税试点等等，在全球经济形势错综复杂的背景下，中国率先实施了一系列重大减税降费措施，下了先手棋，打了主动仗。

　　1.税制始终与中国特色社会主义市场经济体制的内部相适应，着眼于税制现代化。从利改税到税制双轨制，适应了初期开展对外经济合作，扩大企业自主权的需要。从税制双轨制到内外资统一税制，适应了当时营造统一、竞争有序市场的需要。从统一税制到逐步迈向现代税制，以适应新时代实现高质量发展和建设现代化经济体系的需要。

　　2.税制始终与经济全球化、外部相适应，税制不断国际化。我们在简化税制、拓宽税基、优化税制结构、促进包容性增长等方面进行积极探索，初步构建起适应经济全球化的税收政策和制度体系。同时，我们也地看到，深化税制面临的困难和挑战有增无减。

　　从国际看，当今世界正在经历新一发展、大变革、大调整，不确定、不稳定因素依然很多，伴随经济全球化、数字化，产品生产模式、企业组织形态，以及国际贸易模式都发生了巨大变化，给国际税收秩序带来了空间挑战，更加注重国际税收协调与合作。

　　从国内看，中国经济发展进入新时代。已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快建设现代化经济体系，解决发展不平衡、不充分问题，这些都对税制提出了新的更高的要求。

　　习指出：“只有进行时，没有完成时。”下一步我们将按照十九大报告《关于加快建立现代财政制度要求》，在中央与地方财政关系、预算制度、税收制度、地方税体系等方面进行配套，并全面实施和加强绩效管理。这将是1994年税制以来又一次全面系统的，使后的财税制度进一步适应中国特色社会主义进入新时代的要求，适应我国社会主要矛盾变化的要求，适应以人民为中心的要求，适应经济由高速增长转向高质量发展的要求。

　　在税制方面将加强总体设计和配套实施，建立既符合中国国情，又适应国家治理现代化要求，更具国际竞争力的现代税收制度体系，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。主要有四个方面的考虑：

　　1.进一步优化税制结构。既立足当前，又着眼长远，兼顾税收调控和筹集财政收入功能，逐步优化税制结构，深入推进，构建更加公平简洁的税收制度，推进房地产税立法和实施，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　2.进一步落实税收原则。新开征税种一律由法律进行规范，将现行由行规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。

　　3.积极稳妥推进健全地方税体系。考虑税种属性，区分税基流动性特征，合理确定地方税种，适当下放税权，逐步培育地方主体税种，保持地方财力稳定增长，促进区域协调发展。

　　4.推动建立国际税收新秩序。继续拓展和深化全球税收治理合作，和推动国际税制协调发展，推动建立公平、包容有序的国际税收制度体系，营造全球公平竞争的税收，促进全球经济平衡增长。

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